今年中央投资2000亿元没花 四万亿计划缩水
时间：2009年12月20日 09:25:22
本报获悉,国家发改委原定于2009年四季度下发的第五批中央投资,至今仍未下达。这笔总计高达2000亿的资金,有可能会结转到下一年执行。
按照"四万亿"刺激计划,在今年年底前应下发6000亿中央投资。12月18日,本报从国家发改委了解到,第五批中央投资迟迟没有下发的原因,一方面是地方在执行前几批投资计划中,仍然存在配套资金不到位等问题,而更主要的则是中国经济确实已经出现明显好转。
发改委人士估计,随着明年上半年地方项目开工高潮的到来,中国短期内不必担忧投资增速出现下滑。
中国投资协会会长张汉亚分析说,如果明年投资增速能保证,国家有可能削减"四万亿"刺激计划。
2000亿没花完
半个月前,中央24个项目检查组相继回京,结束了2009年最后一次对地方"四万亿"投资计划执行状况的检查。
检查组带回北京的消息仍不乐观。今年9月,国家发改委曾提出要求,到今年年底前,前四批中央投资项目要实现100%开工、地方配套资金100%落实到位、发现问题按期100%整改到位。至今,这三个"100%"仍然没能完成。
国家发改委的官员说,从检查的情况来看,主要存在的问题有两个,一个是地方配套资金迟迟跟不上,另外一个则是在一些地方存在中央资金被挪用的现象。
国家发改委副主任穆虹曾表示,如果地方不能按时达到三个 "100%"的要求,将会削减中央对地方相关投资计划的分配额度,同时将会采取把中央投资计划的划分与地方完成的状况挂钩的办法。
自2008年四季度中央宣布实施"四万亿"投资计划以来,国家发改委一共下达了四批计划。其中2008年四季度1040亿为第一批。2009年年初截至目前,国家发改委一共分三次下达了总计2800亿元的中央投资计划。分别为第二批1300亿元、第三批700亿元、第四批800亿元。
根据财政部公布的数据,2009年全年新增中央投资计划总规模为4875亿元。减掉此前三批得2800亿,中央预留了2000亿的规模,作为第五批的中央投资。但至今这第五批中央投资仍未下达。
国家财政部12月17日解释说,一些项目预算因组织实施方面的原因需延后执行或结转下年使用。
财政部进一步解释说,年初安排预算时,财政部门按国家政策、规划等对相关重大支出项目都做了充分安排。但在实际操作中,由于相应的制度办法迟滞出台,或是项目实施条件不足等,预算执行进度往往延迟,其中一部分资金还需要结转到下年使用。
此外,一些预算单位还存在"重预算、轻管理"的问题,项目前期准备不充分,预算下达后项目迟迟不能启动。一些项目资金分配涉及多个管理部门甚至地方政府,相互间衔接和配合不顺畅,导致预算不能及时下达并及早形成有效支出。
财政部在解释时还特别提到了基建项目,财政部表示,某基本建设项目预算30亿元,因施工条件发生变化,前11个月仅支出了预算的60%,剩余的大部分都要结转到下年。
不过,在国家发改委看来,延迟下达第五批2000亿中央投资最根本的原因,还是与中国经济的迅速好转有关。
国家发改委的数据显示,截止到11月底,全国城镇固定资产投资增幅达到32.1%,同比提高5.3个百分点。而事实上中国的投资还在加速,截止到11月底,全国新开工项目计划总投资超过了13万亿元,同比增长达到76.6%。
国家发改委的官员说,随着投资的项目陆续开工和施工项目的后期跟进,至少整个明年上半年投资增速都不会出现大的回落。这些基本上能够保证,中国经济继续平稳较快地运行。
明年6000亿怎么花
目前来看,2010年中央用于投资的资金将会大大超过2009年的规模。在"四万亿"投资计划中,中央财政出资1.18万亿,分两年实施。截止到目前,已经实施的四批中央投资计划,只花掉了不到4000亿,这意味着留给2010年的中央投资规模将接近8000亿。
专家分析认为,明年中国更有可能会用不完中央8000亿的计划投资规模。
张汉亚说,种种因素已经决定了明年的投资将继续保持高增长的态势,很可能没必要再实施"四万亿"投资计划了。而国家也很可能会考虑转变宏观调控的方针。
根据国家发改委的安排,2010年,中央"四万亿"计划的资金投向将会做出调整。在2009年中央资金重点投资的领域 "铁公基"（铁路、高速公路、基础设施）将会失宠,取而代之的将会是"三农"、保障性安居工程、卫生教育、节能环保和新兴产业。
2009年,基础设施建设无论是在投入资金规模还是具体项目方面,都是"四万亿"投向的重点。国家发改委的数据显示,截止到11月底,包括交通运输在内的第三产业投资增速为36.6%,增速同比增加12.5个百分点。与之形成鲜明对比的是,同期第一产业和第二产业的投资增速均在回落。
2010年,中央四万亿投资计划新增部分,将会明显减少对基建项目的投入。国家发改委官员说,明年投资的重点是引导和带动民间投资。此外,大型国有企业将取代地方政府,成为引领投资的主导力量。
不过,发改委将继续关注地方项目建设中存在的问题。张汉亚说,一些项目不经过严格的可行性论证,后续资金没有保证就仓促上马。调查显示至少有40%的项目没有论证。同时这些项目的配套资金也是问题。据悉,国家发改委目前正在考虑的措施是,凡是在2009年年底前没有达到三个"100%"要求的地方,在安排2010年中央投资计划时,将不再下达相关领域的投资计划。
此前,先后召开的"中央经济工作会议"和"全国发展改革工作会议"均已明确,2010年将保持合理的投资增速。眼下,巨大的投资储备让国家发改委不再担心明年投资增速的下滑,因此更多的中央资金将用于引导结构调整方面。
巨大的中央计划投资储备规模,让分析机构更加看好中国明年的经济走势。渣打银行中国区研究主管王志浩预测,2010年中国的GDP增速会达到10%,而2010年中国的投资规模仍将继续扩大,在GDP增长率的构成中,投资将占到62%。
而2009年,王志浩预测中国GDP增幅将达到8.5%,在GDP增长率的构成中,投资占到57%。
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